“十四五”時期，我國老年人口規模和增長速度將明顯超過“十三五”，20世紀60年代出生人口將成為老年人口重要組成部分，伴隨者老年人口內部群體更替，“60后”的平均受教育年限、經濟實力、對智能技術和互聯網的使用和認知明顯提升，對健康安全、社會參與、精神文化提出更多更高需求。
2021北京兩會期間，北京市人大代表、中國人民大學首都發展與戰略研究院研究員、民建北京市委副主委黃石松一口氣帶來了三份關于北京市養老問題的議案，這些議案涉及養老服務消費、老年人文化建設、數字技術在為老服務中的應用。
提高養老普惠性服務供給能力
根據中國產業信息網數據，北京市老年人總體消費水平逐年提高，消費需求增長迅速，2019年全市老人人均支出已超過2萬元/人，全市老年消費市場規模接近1000億元，無論是老齡用品市場還是養老服務市場均具有較大剛需。
“目前，北京市養老服務供需存在結構性錯位，養老領域消費尚處于全面培育和潛力釋放過程中，存在著諸多結構性和過程性問題。”黃石松說。
具體來看，主要是老年人支付能力不足和成本過高并存，養老消費需求尚未有效激活；設施總量不足和運營困難并存，普惠性養老需求得不到有效滿足；新型養老產品和服務匱乏與創新動力不足并存，不能滿足消費提質和升級換代的需要；養老行業營商環境和消費環境制約了行業的可持續發展；健康服務、老年宜居環境建設、康復輔具、老年文化創意等養老消費的重點領域發育不足，金融服務對養老消費的支持拉動作用不足等。
“養老消費是一種個性化消費和場景式消費，既是一個動態變化的過程，又是一個細分具化的過程。”黃石松說。“應完善基本養老服務，提高普惠性服務供給能力。”
黃石松進一步建議，要做好消費方式引導，喚醒老年人的潛在消費需求或渴望；構建多樣性、多元化的消費場景，給老年人提供可展示消費方式的平臺，以及消費的便利化。推出一批技術可靠、經濟適用的智慧應用場景，出臺一批老年健康服務產品和康復輔具推薦目錄，推動智慧養老和智慧健康消費。完善老年人消費維權機制，讓老年人能夠放心消費、免除后顧之憂。
推進老年人參與社區（村）共同體建設
城鎮就業的老年人在退休后，由“單位人”成為“社會人”，由于其退休工資和社保由銀行直接發放，并未與社區建立必然的制度聯系，于是就越來越游離于社會治理之外。另一方面，在快速城市化進程中隨子女遷移到城市生活的老年人數量龐大，且越來越多，由于文化、語言、“朋友圈”的差異，加上人戶分離、醫保不能異地結算等原因，不能融入和享受市民化的公共服務，對個人養老沒有明確的預期，從而產生普遍性的焦慮。
黃石送認為，當前對于老年人政策的關注點更側重于衣、食、住等養老服務，對于老年人的文化、精神、教育、社會參與需求涉及不深，關注明顯不夠。“老年人的文化需求沒有得到足夠的重視。”
在黃石松看來，文以化人，文化建設在促進老年人身心健康、代際和諧的同時，也是促進老年人融入社會、實現老有所為的最好也是最“省錢”的方式。通過有計劃、有組織的文化建設，實現“老有所為”與“老有所樂”的有機統一，大有可為。
以北京市為例，老年人成為平安北京、和諧北京建設的重要力量，涌現出“西城大媽”“朝陽群眾”等知名首都基層社會治理、群防群治“金字招牌”，而北京市石景山區的“老街坊”模式則著力從老年人文化建設切入，帶動互助式居家養老服務，重點圍繞社區老年人、居家孤寡老人等特殊群體開展鄰里守望等工作，將“老街坊”志愿服務轉化為基層社區黨建的重要力量、民主協商共治的調解人、鄰里守望相助的志愿者，產生了良好的社會效果。
黃石松建議，應大力推進老年人參與社區（村）共同體建設。真正實現老年人從“單位人”到“社會人”到“社區人”的轉變。“完善各級老年人協會組織，大力發展老年文化群眾組織，提高組織化水平。在規范、監管和服務的同時，給與相應的政策與資金扶持，重建老年人與社會群體之間的紐帶，讓老年人重新回到組織的懷抱。”
加快數字新基建在為老服務領域的應用
智能交通、智慧醫療、線上教育......新基建成為了拉動中國經濟發展的最重要戰略之一。
“‘十四五’時期，數字新基建在‘眼睛向上’，緊盯科技前沿和重大基礎性項目的同時，也要注意‘眼睛向下’，充分考慮到日益加劇的人口老齡化，加大為老服務領域數字新基建的建設力度，提升老齡社會治理的現代化水平。”黃石松說。
黃石松建議，“十四五”是我國應對人口老齡化的窗口期，要聚焦完善老年健康服務體系和社會化養老服務體系兩大領域，盡快推出一批技術相對成熟、投入不大、見效快、邊際效應好的項目，加大場景應用。以此帶動相關康復輔具和智能產品的產業化運營，形成適合我國特點、具有核心競爭力的老齡科技產業。
在加大投入的同時，還要積極推動應用場景落地。比如，對于養老機構為適應公共衛生應急要求，對物理空間、設施設備等進行智能化改造更新；使用智慧技術推進品牌化、連鎖化、規模化經營；完善信息系統，建立數據統籌平臺，實施實時監測；在確保隱私和數據安全的前提下，開放信息共享等情形，經評估后給予建設資金、運營資金支持。
黃石松還建議，各級民政部門和其他部門應共享使用相關數據，通過政府購買服務，以技術應用場景的普及，帶動家庭病床、家庭養老床位、家庭適老化改造項目的資金、技術和政策統籌。以應用場景為依托，推動相關康復輔具和智能產品的產業化運營。打造老年健康科技產業園區和產業集聚區，培養一批老年健康科技領域的世界級企業。
